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  主持人(w88官网中文版新闻办公室副主任阴志华):各位媒体记者朋友们,大家上午好!欢迎出席w88官网中文版2020年第四季度例行新闻发布会。w88官网中文版局长马军胜同志在今年年初的全国邮政管理工作会议上提出,今年邮政快递业要坚决打好三大攻坚战,快递包装绿色治理就是行业污染防治攻坚战的重要内容。今天我们邀请到了w88官网中文版市场监管司副司长管爱光女士,就截至目前快递绿色包装治理的有关情况向大家进行介绍,并回答大家的提问。有请管司长。

  管爱光:各位媒体朋友们,大家上午好!感谢来参加w88官网中文版例行新闻发布会。今年以来,w88官网中文版深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理工作的重要指示精神,加强邮政快递业生态环保工作,扎实推进快递包装绿色治理,取得了积极进展,下面我来介绍一下有关情况:

  一,当前的重要形势

  一是快递包装行业绿色治理在新要求下机遇和挑战并存。从党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,特别是围绕建设什么样的生态文明,怎么建设生态文明形成了习近平生态文明思想,采取有力措施全面推进生态环保工作。邮政快递业连接生产和消费两端,汇集物流,信息流和资金流“三流”合一,是现代流通体系的重要组成,对于构建新发展格局具有战略性,基础性,支撑性,服务性作用。邮政快递业生态环保工作也是国家生态文明建设的重要组成部分,特别是去年9月17日习近平总书记在河南光山县考察时强调“要积极发展农村电子商务和快递业务,拓宽农产品销售渠道,增加农民收入,要注意节约环保,杜绝过度包装,避免浪费和污染环境”。为全行业深入做好快递包装绿色治理工作提供了根本遵循,也明确了要求。随着国家生态文明建设的整体性推进,相关工作要求越来越高,这给快递包装绿色治理工作既带来压力和挑战,同时也创造了良好的契机和条件。

  二是行业保持高速发展造成包装废弃物绝对数量居高不下。邮政快递业特别是快递的业务量持续高速增长,今年以来全行业积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,全面推进复工复产,成效非常明显,1-9月份全国快递服务企业业务量完成561亿件,同比增长27.9%。随着业务量的持续增长,由此带来的包装废弃物绝对数量居高不下,需要加快推进快递包装绿色治理工作。

  三是行业快递包装绿色依法治理的任务很重。今年,修订后《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《邮政业寄递安全监督管理办法》分别于9月1日和2月15日正式实施,一法一规章的陆续出台,赋予了邮政管理部门对包装问题的监督管理权限,明确了快递包装相关规定。加强法制宣贯,完善配套制度,推进法规落地执行,成为邮政管理部门的一项重要任务。

  四是行业塑料污染治理成为快递包装绿色治理的突出任务。1月16日,国家发展和改革委 生态环境部经国务院同意印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔2020〕80号),明确要求到2022年底,北京,上海,江苏,浙江,福建,广东等省市的邮政快递网点,先行禁止使用不可降解的塑料包装袋,一次性塑料编织袋等,降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底,全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋,塑料胶带,一次性塑料编织袋等。对全行业而言,塑料污染治理成为快递包装绿色治理的当前突出任务。

  二,开展的主要工作

  (一)坚持系统治理,强化责任分工和部署落实。我局先后在全国邮政管理工作会议,全国邮政市场监管电视电话会议和邮政快递业疫情防控和复工复产工作电视电话会等多个会议上,对快递包装绿色治理工作进行部署。6月30日,召开全系统生态环保工作电视电话会议,总结今年上半年行业生态环保工作,分析存在的主要问题,对下一步工作进行再动员再部署。我局印发了《2020年行业生态环境保护工作要点》,明确快递包装绿色治理明确年度任务工作和措施,提出实施“9792”工程,即:“瘦身胶带”封装比例达90%,电商快件不再二次包装率达70%,循环中转袋使用率达90%,新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。将快递包装绿色治理纳入邮政市场监管重点工作任务和更贴近民生实事,统筹推进工作落实。针对寄递企业和邮政管理部门分别编制任务清单,明确企业主体责任和政府监管责任内容,抓好责任落实。向系统内编制印发快递包装绿色治理工作台账,明确任务分工,强化压茬推进。

  (二)坚持绿色理念,着健全法律标准体系。在修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《邮政业寄递安全监督管理办法》中增加快递包装条款,明确企业的法律义务和责任,进一步夯实法制基础。将《邮件快件包装管理办法》列入交通运输部立法计划,组织起草编制,目前已完成征求意见和修改完善阶段,待局审议后报送部审批。认真总结《快递业绿色包装指南(试行)》实施情况后,印发实施《邮件快件绿色包装规范》。推动出台《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准,限制过度包装标准,农特产品寄递服务和环保包装要求等行业标准的研制工作正在启动。

  (三)坚持依法行政,持续加强监督管理。我局深入开展法制宣传和培训,指导各地邮政管理部门按照“双随机,一公开”监管要求开展快递包装监督检查。截至目前,河北,内蒙古,上海,广东,江苏等省(区,市)邮政管理部门对50多起未书面告知用户所提供的封装用品和胶带应当符合国家规定的违法行为予以行政处罚。坚持实施双月信息报告和通报制度,定期组织主要品牌寄递企业总部召开座谈会,听取意见,通报情况并督促落实。组织开展快递包装产品质量抽样检测。开展年度邮政快递业绿色产品,绿色技术和绿色模式公开征集和行业生态环保评价工作。

  (四)坚持以点带面,稳步推进试点示范。突出抓好六项试点,实现以点带面重点突破。继续指导顺丰,京东,中通,申通四家品牌企业总部深入做好绿色采购试点,绿色采购工作体系基本建立;申通,中通,圆通,优速,德邦,宅急送六家品牌寄递企业总部圆满完成可循环中转袋替代一次性塑料编织袋试点,可循环中转袋应用率达98%以上;河北邯郸,浙江嘉兴,河南鹤壁,江西新余,湖北恩施五城市行业生态环保综合试点有序推进;加快推进海南省快递包装绿色应用,督促和指导主要品牌寄递企业总部制定支持海南快递包装绿色治理的专项工作方案,助力国家生态文明试验区(海南)建设;组织北京,上海,江苏,浙江,福建,广东六省(市)先行开展行业塑料污染治理,指导做好三年实施方案编制工作;印发通知,选取北京,河北,辽宁,江苏,浙江,河南,湖南,广东,四川,陕西共计十个省(市)部署开展邮政快递业绿色网点和绿色分拨中心建设试点工作。

  (五)坚持协同共治,发挥各方合力作用。一是注重部门协作。与国家发改委加强沟通协调,共同召开座谈会,听取寄递企业关于推进快递包装绿色转型的意见建议。与市场监管总局联合印发《关于开展快递包装绿色产品认证工作的实施意见》(国市监认证〔2020〕43号),部署开展快递包装绿色产品认证工作,印发《快递包装绿色产品评价技术要求》等配套文件,扎实推进实施绿色认证。会同国家发展和改革委,国家市场监督管理总局,等七部门联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》,对未来三年我国快递绿色包装标准化工作作出全面部署。与财政部,生态环境部联合印发《快递包装政府采购需求标准(试行)》,发挥政府采购的示范作用。积极参与“无废城市”建设,垃圾分类等工作。二是加强与政协委员,人大代表,社会环保组织和相关媒体的沟通交流。7月31日,我局在京组织研讨会,充分听取社会环保组织和媒体的专家代表对快递包装绿色治理工作的意见建议。三是注重发挥企业创新主体地位,推进产学研协同。截至目前,中国邮政,顺丰,京东,苏宁和德邦等品牌寄递企业总部均成立了快递包装实验室,积极主动开展快递包装科技研发。

  三,取得的成效

  经过全系统全行业的共同努力,快递包装绿色治理工作取得了积极进展,“9792”工程进展顺利。截至今年8月底,“瘦身胶带”封装比例达94.3%,电商快件不再二次包装率达到68.5%,可循环中转袋使用率达87.2%,新增3.5万个设置标准包装回收箱的邮政快递网点,预计年底前能够完成四项既定任务。

  以上就是我的介绍,谢谢!

  主持人:谢谢管司长的情况介绍。下面进入媒体提问环节,请媒体提问。

  新华社记者:我想请问一下管司长,快递包装的绿色治理还存在哪些问题?

  管爱光:目前主要存在四方面的问题:一是政策供给亟待强化。目前,针对快递包装绿色应用的扶持和优惠政策供给不足。二是企业主体责任落实有待加强。个别企业总部在落实企业主体责任上存在虚化弱化等问题。三是上下游协同治理有待加强。由上游电商经营者提供的包装在快递包装中占比还是较高的,电商经营者随意包装和过度包装问题较为突出,需要上下游协同治理。四是绿色供给相对不足。针对行业生态环保领域的科技研发相对滞后,绿色产品,绿色技术和绿色模式无法满足行业绿色发展的需要。

  中央广播电视总台央广记者:快递包装绿色治理未来发展的趋势是什么样的?请您给我们介绍一下,谢谢。

  管爱光:展望未来,快递包装绿色治理工作将呈现下列趋势:一是快递包装绿色治理工作是一项系统工程,不是一朝一夕的事,要持续开展。该工作是一项复杂的系统工程,涉及到政府,企业,用户等多方主体,涉及包装的设计,生产,销售,使用和回收等多个环节,需要多方共治,常抓不懈,久久为功。二是科技创新的支撑作用会越发明显。科技是行业进步的动力,快递包装绿色治理同样离不开科技创新的支撑。以快递运单为例,从传统的五联纸质运单到全部使用三联单,到电子运单基本实现全覆盖,不仅仅是面积减小,用纸量减少,背后是行业科技水平的大幅提升,运单的生成和操作需要相应的设备和信息系统支撑。三是可循环包装应用将逐渐普及。可循环包装具有免胶带,免纸箱和综合成本低等优势,在快递包装绿色治理进程中具有不可比拟的作用。目前,虽然还面临应用场景少,循环体系构建难等突出问题,但是,随着行业积极探索完善和不断总结改进,相应难题一定会得到有效解决,可循环包装应用将逐渐普及。

  新华网记者:我想请问管司长,今年w88官网中文版出台《邮件快件绿色包装规范》,请问为什么要制定这个规范,现在落实情况如何?

  管爱光:制定出台《邮件快件绿色包装规范》主要有三个方面的考虑:一是贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理工作重要指示批示精神的具体举措。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。邮件快件包装绿色治理得到党中央和国务院的高度重视,习近平总书记多次做出重要指示批示,充分表明做好邮件快件包装绿色治理工作的极端重要性。制定《邮件快件绿色包装规范》,通过规范性文件将“注意节约环保,杜绝过度包装,避免浪费和污染环境”的要求落实在行业规范体系上,细化为行业操作要求和一线人员操作规则,是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的切实举措。二是深入推进邮件快件包装绿色治理工作的重要抓手,抓包装就是抓源头,包装绿色治理就是抓源头工程。随着我国邮政快递业的迅猛发展,邮件快件包装用量激增造成的包装废弃物居高不下,对环境风险日益凸显。随着邮件快件包装绿色治理工作深入推进,对规范化,制度化和体系化的要求越来越高,特别是寄递企业由于缺乏统一的包装操作规范,导致包装选用,操作行为不统一,不合理,存在一定程度的过度包装和随意包装。制定实施《邮件快件绿色包装规范》,能够有效地从制度上,规范上解决这些问题。三是对《快递业绿色包装指南(试行)》的完善和提升。为指导寄递企业做好绿色包装工作,2018年w88官网中文版印发实施《快递业绿色包装指南(试行)》。施行以来,全行业深入推进包装绿色化,减量化和可循环,取得了一定成效。有必要通过制定《规范》,把《快递业绿色包装指南(试行)》中好的经验固化下来,指导性和约束力更强,为深入推进邮件快件包装绿色治理再添助力。

  《邮件快件绿色包装规范》印发实施后,全行业在积极推进执行和落实。一是加强宣贯培训。各级邮政管理部门和主要品牌寄递企业切实加强宣贯培训,组织一线人员认真学习相关内容。二是健全企业包装规范。根据《邮件快件绿色包装规范》相关规定,各地邮政管理部门督促寄递企业制定或修订企业包装操作规范并报备。三是深入开展监督检查。各级邮政管理部门健全监督检查工作机制,将《邮件快件绿色包装规范》执行落实情况纳入检查内容,实现常态化管理。

  中国网记者:我的问题是,为了深入推进快递包装绿色治理,w88官网中文版下一步还将主要开展哪些工作?

  管爱光:下一步,一是做好“十四五”规划。今年是“十四五”规划编制年,w88官网中文版在邮政快递业“十四五”规划中已经明确了快递包装绿色治理相关内容。为切实发挥规划的引领作用,我们还将制定出台《邮政业绿色发展行动计划(2021—2025)》,明确未来五年的目标任务和主要措施。二是深入推进责任落实。指导各地邮政管理部门认真履行监管责任,加快建立与绿色理念相适应的法律标准和政策体系,加强监督管理和行政执法。推动寄递企业落实主体责任,坚持围绕快递包装绿色化,减量化和可循环,督促寄递企业健全内部规章制度和管理体系。贯彻《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕33号),推动落实邮政业污染治理的地方属地责任。三是持续推进共建共治。继续加强部门之间的协作配合,发挥部门合力作用,积极争取政策供给。强化上下游协同治理,共同落实绿色包装要求。加强产学研衔接与协作,发挥行业协会,社会团体的作用,持续增加绿色供给和科技应用。注重宣传教育,持续开展“邮来已久绿动未来”主题宣传活动,营造良好氛围。

  主持人:今天的新闻发布会到此结束,感谢管司长,感谢各位记者的光临。

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